El levantamiento del Acta Previa de Ocupación. Aspectos teóricos y prácticos

1212El levantamiento del Acta Previa de Ocupación suele ser el primer contacto entre el expropiado y la Administración expropiante. El día, hora y lugar para este levantamiento del acta es notificado al expropiado y, llegado el día, deberá redactarse por el representante de la Administración expropiante, en presencia de otros agentes (que más abajo explicaremos), con el fin de reflejar por escrito todos los bienes y derechos que existen sobre la finca a expropiar y que pueden influir notablemente en la valoración a efectos del mutuo acuerdo, o del justiprecio que se fije por la expropiación. Pasamos pues, a explicar algunos aspectos:


* Previo

  • La STS de 6 de noviembre de 1984 (1984/5383) expresa “documento de indudable trascendencia en el expediente expropiatorio”
  • “La extensión del documento denominado ‘Acta previa a la ocupación’, en el procedimiento expropiatorio de urgencia, va dirigida a la finalidad de constatar el estado físico y jurídico de los bienes o derechos afectados por la medida expropiatoria, para de tales datos configuradores de la realidad extraer las oportunas consecuencias valorativas, en orden a la formulación de las hojas de depósito previo, determinación de los perjuicios por rápida ocupación y ulterior fijación del definitivo justiprecio, una vez ocupada y quizá alterada la finca en su destino y características.”
  • El Acta previa de ocupación y Acta de ocupación son piezas esenciales del sistema.

*  Concepto, objeto y finalidad:

  • Documento administrativo oficial.
  • Describe y delimita el bien que se va a expropiar.
  • Describe las afecciones del bien.
  • Encabeza la pieza separada del justiprecio.
  • En el acta se plasman todas las manifestaciones y datos que las partes aporten y sean útiles para :
      • Determinar el valor de lo que se expropia.
      • Posibles perjuicios ocasionados por la rápida ocupación.
  • No tiene la función de fijar cuál va a ser la valoración de los bienes y derechos expropiados.
  • Su función es recoger las circunstancias a tener en cuenta para proceder a la valoración de los mismos.
  • Datos que se recogen: expropiación de dominio, ocupación temporal, superficies afectadas, indemnizaciones derivadas de la expropiación…
  • De vial importancia para los trámites posteriores:
              • Consignación de depósito previo.
              • Indemnización por rápida ocupación.
              • Acta de ocupación.
              • Valoración de las hojas de aprecio.
              • Valoración definitiva por Jurados.

*  Acto de trámite:

  • Aunque sea acto de trámite, su ausencia comporta la nulidad del procedimiento de expropiación.
  • No es un acto autónomo de impugnación.
  • Excepción: Art. 107 LRJyPAC
    • que se justifique  que dicho acto decide directa o indirectamente sobre el fondo del asunto
    • que determine la imposibilidad de continuar el procedimiento.
    • que produzca indefensión.
    • que cause un perjuicio irreparable a derechos intereses legítimos.

 *  Las partes intervinientes para el acto de levantamiento del APO:

  • Representante de la Administración que expropia, acompañada de un perito.

– Es quien redacta y cumplimenta el Acta.

– Si no asiste, no se celebra el acto: se extiende diligencia de suspensión.

  • En su caso, representante de la Beneficiaria de la expropiación.
  • Expropiados.

– Pueden ir acompañados de notarios y peritos.

– Es necesaria la notificación pero no su asistencia.

– El hecho de que el expropiado no comparezca, no supone la aceptación de su contenido.

– Si no asiste, no se celebra el acto: se extiende diligencia de suspensión.

  • Alcalde o Concejal (o en quien delegue), del municipio donde radiquen los bienes.

*  Lugar del desarrollo y levantamiento del APO

  • No es necesario que se haga en la propia finca. Pero si alguien lo solicita, es obligado acceder a su solicitud. En caso contrario, si se causa indefensión, puede ser motivo de nulidad.
  • También puede ser que primero se personen en las fincas, y luego se desplacen a las dependencias municipales.

* Contenido del APO

  • Características físicas y jurídicas del bien.
  • Afecciones.
  • Posibles perjuicios de la rápida ocupación y su valor.
  • Estado y extensión de las cosechas.
  • Etc.
  • Una vez redactada y firmada el APO, es principio es inamovible.
  • Sólo entre la confección del APO y el levantamiento del Acta de ocupación, se pueden introducir documentos anexos o complementarios.

*  Efectos derivados del APO. Especial indicación de las superficies

  • Debe existir entre el APO y el Acta de ocupación absoluta identidad en la definición y concreción del bien expropiado objeto de ocupación.
  • El contenido del APO da fe de certeza iuris tantum.  Al estar presentes todas las partes, los datos que allí consten serán considerados como válidos si no se ha manifestado oposición alguna.
  • Si un afectado no firma el Acta por entenderla nula, no significa la paralización.
  • Si un afectado no comparece, no supone para él la aceptación el contenido. Es más, puede desvirtuar los datos con el resultado de pruebas periciales.
  • El APO es un documento que configura objetivamente el procedimiento expropiatorio, convirtiéndose así en el límite a las facultades valorativas del jurado.
  • Determinación de superficies:

– Muchas veces se fijan de forma aproximada o estimada. Luego, una vez ejecutadas las obras, se comprueba que las afecciones son distintas de las reflejadas en el APO.

– Si no se aportan pruebas claras de que las superficies afectadas son otras, el justiprecio se realiza conforme a la documentación que exista (APO, AO y hoja de aprecio de las partes).

– Si la superficie real de expropiación es errónea hay que probarlo.

– Prueba documental que debe ser realizada por técnico competente.

– La hoja de aprecio no es suficiente para acreditar la superficie.

– Tampoco es suficiente la escritura pública.

– Tampoco los planos que no sean contrastados con levantamiento topográfico.

– Tampoco la expresada en el Registro de la Propiedad.


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